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Documentos que forman parte del llamado a licitación del Banco Nacional de Fomento (BNF) para “adquisición, implementación, desarrollo y evolución del sistema core bancario” revelan otro indicio de que la institución estaría apuntando a adjudicar a la empresa ITTI, de Ueno Holding, en donde el presidente de la República, Santiago Peña, es accionista. La fecha de recepción de ofertas se prevé para este jueves, 27 de marzo, tras varias postergaciones.
Desde la convocatoria realizada en agosto de 2024 ya resultó llamativo el precio de referencia, pues mientras en el mercado se estaba ofreciendo el citado “core bancario” desde US$ 5 millones para bancos del tamaño del BNF, la cifra optada por esta institución estuvo en alrededor de US$ 19 millones. El core, según explican los especialistas del área, es el software central que gestiona las operaciones bancarias esenciales, como cuentas, transacciones, préstamos y gestión de clientes.
Pero aunque sea un servicio esencial e indispensable, no necesariamente tiene que costar decenas de millones de dólares.
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Distintos números
Es por eso que nuestro diario preguntó semanas atrás al BNF por qué el precio de referencia del llamado a licitación para adquirir el core (ID 445258) es G. 146.000 millones (cerca de US$ 19 millones), según figura en el portal de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), a lo que respondió que el valor está dado “conforme al estudio previo realizado por el BNF”.
Es decir, el dictamen de precios referenciales se basó netamente en dicha consultoría. El estudio de referencia lo hizo la firma Ernst & Young Paraguay Auditores y Asesores de Negocios, representada por Luis Alberto Ayala Albertini Acosta (por más de G. 1.300 millones), en el marco de la licitación para la “elaboración de términos de referencia para la búsqueda y selección del core banking integrado” (ID 400423). Y esa consultoría encontró que en el mercado local se ofrece el “core” solicitado por la banca del Estado en un valor promedio de G. 118.435 millones, unos US$ 14,8 millones al cambio vigente, según revela el dictamen de precios de referencia.
Hasta ahí se evidencian dos cifras diferentes. Por un lado, los casi US$ 19 millones que figuran en los datos de la convocatoria y los US$ 14,8 millones que también aparecen en los detalles de las especificaciones técnicas.
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La respuesta al oferente
Justamente, entre las 165 consultas que se hicieron en el marco de esta licitación, se puede observar que un oferente potencial hizo la siguiente pregunta: “Se consulta a la convocante cuál es el número correcto, considerando que el monto estimado en los Datos de convocatoria es de G. 146.000.000.000 y en ítem solicitado el Monto del Grupo es de G. 118.435.212.923″.
A esa consulta, la institución respondió: “El monto de G. 146.000.000.000 es la previsión presupuestaria para la presente convocatoria establecida por la dependencia requirente y responsable del servicio. El monto de G. 118.435.212.923 resulta del Dictamen de Precios Referenciales, elaborado conforme normativa vigente”.
Esta aclaración deja al descubierto que las autoridades del banco estatal decidieron tirar para arriba el presupuesto para compra del “core”. Coincidentemente, la oferta preliminar que envió la firma ITTI como posible proveedora fue por US$ 20,7 millones (pues ITTI fue una de las empresas a las que se les pidió una propuesta técnico-económica, de manera previa al llamado a licitación).
Otra explicación a ABC
Ante este escenario, ABC volvió a preguntar sobre el punto y esta vez, la explicación fue distinta. Vía whatsapp, nuestro diario preguntó el miércoles último al presidente del BNF, Manuel Ochipintti, bajo qué criterio se decidió tirar para arriba el monto referencial pese a que su propia consultoría previa le indicó un precio menor en varios millones de dólares.
Por correo institucional del BNF, la respuesta que nos llegó da a entender un supuesto error en el cálculo que se hizo sobre al menos una de las propuestas preliminares. Reproducimos de forma íntegra la “explicación” oficial al respecto.
“El precio de la convocatoria responde a los valores referenciales resultado del proceso de Solicitud de Información (RFI) (Usd. 19.640.834) que utilizando el tipo de cambio Gs. 7.433,49, dando como resultado Gs. 146.000.000.000. El promedio del valor referencial resultado del proceso de Solicitud de Información (RFI) se mantiene invariable en la moneda establecida para el estudio (Usd. 19.640.834). Sin embargo, realizamos una verificación sobre el cálculo expuesto en el documento ‘Dictamen de precios’ y hemos encontrado una diferencia en el precio referencial de un proveedor específico, que impacta al precio promedio, al realizar el cálculo en moneda local. En el ítem Nro. 1: Adquisición de Software CORE, para el proveedor TEMENOS, se tomó el valor referencial del año 1 (Usd. 4.800.000) resultando el cálculo del monto total promedio referencial de la convocatoria en Gs. 118.435.212.922 al tipo de cambio a la fecha del dictamen (Julio/2024), debiendo haberse tomado el valor indicado en el ítem PRODUCTO/LICENCIA”, según se lee en el correo (sic).
Se rigen “según la ley”, afirman en el BNF
¿Por qué el BNF estableció el presupuesto de la licitación en una cifra cercana a la oferta de ITTI, que rondó los US$ 20 millones? La respuesta del ente es confusa, pero en reiteradas ocasiones afirmó que se rige por la ley de compras públicas y que no hay conflicto de intereses, a pesar de que el Presidente de la República, Santiago Peña, tiene inversiones en ITTI y acciones en Ueno Holding.
A las autoridades de esta institución tampoco les parece irregular que en menos de dos años de Gobierno, esta entidad ya le haya otorgado dos contratos a dicha firma, en total por G. 9.000 millones.
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“Los representantes del Gobierno no intervienen en ninguna de las etapas mencionadas”, había respondido la banca del Estado semanas atrás, haciendo referencia al proceso licitatorio, y añadió: “La independencia del BNF está garantizada por su Carta Orgánica y además nuestra gestión está basada en la transparencia. Todas las convocatorias realizadas por la entidad se rigen por la Ley de Suministro Público, cuerpo normativo en el que se establecen de manera clara y precisa los principios rectores, las etapas y requerimientos de los procesos licitatorios. El Banco tiene hoy servicios de ITTI, en donde no fue tenido en cuenta la composición de accionista de dicha empresa, ni de ninguna otra”.
