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1- La venta de energía de Acaray al Brasil
Para la ANDE no es algo nuevo la venta de la energía eléctrica de su central Acaray al Brasil a través de las interconexiones internacionales que disponía y que hoy están inhabilitadas.
Se realizaba la venta de 50 MW a COPEL (Compañía Paranaense de Electricidad) a través de un Contrato de Interconexión y Abastecimiento de energía eléctrica suscrito en 1969 y por medio del cual Acaray exportó hasta el 2007 y con el Contrato de Suministro de Energía Eléctrica, firmado en 1980, el valor de 3 MW, se le proveía a Enersul (Empresa Energética de Mato Grosso de Sul S.A.). Ambas interconexiones no están disponibles desde el 2007. La avería de un conversor de frecuencia de 50 Hz a 60 Hz fue el motivo de la falta de continuidad del suministro al mercado brasilero.
Es decir, desde el 2008 la ANDE solo vende a la Argentina la energía de Acaray. Si se concreta la venta de energía de Acaray al Brasil sería la mayor potencia comercializada con este país desde esa a fuente y representaría la reanudación de la exportación de la energía paraguaya de Acaray al Brasil después de 17 años de interrupción.
Actualmente, la ANDE debe decidir sobre la licitación por la venta de 100 MW al mercado libre brasilero, a través del denominado “nodo de interconexión de Itaipú” y que si adjudica estaría supeditado a la autorización del Ministerio de Minas y Energía del Brasil.
2- Disminución de la generación de Acaray y venta a la Argentina
Desde el año 2015 al 2019, la participación de Acaray para cubrir el consumo del Sistema Interconectado Nacional era del 7% y desde el año 2019 hasta el 2023 ese porcentaje bajó al 3%.
La generación de Acaray alcanzó un valor en torno a 1.100 GWh entre el 2015 el 2019, pero entre 2020 y 2021 se redujo a cerca de 700 GWh, experimentando una reducción de la generación en 36%.
En 2023 Acaray generó 911 GWh, superior 2% a la del año anterior, pero todavía 17% inferior al registrado en el periodo 2015-2019.
Del total de la generación de la central hidroeléctrica Acaray entre el 2015 y el 2023, en general, se destinó el 12% a la venta al exterior, llegando en 2020 al 20% y en los dos últimos años a 12%.
A pesar de la reducción de la generación de Acaray, se mantuvieron casi constantes los valores exportados a la Argentina y lo que se redujo es la destinada para el consumo del sistema de ANDE.
Es decir, el Paraguay utiliza el 88% de la generación de Acaray para cubrir el consumo nacional en los últimos dos años.
Además se debe determinar cuánto es la generación que tendría disponible desde Acaray en el mediano plazo, considerando los trabajos de modernización que están previstos (la ANDE tiene pendiente de adjudicación de una licitación para recapacitación y modernización de las instalaciones de la subestación de Acaray, que tiene un periodo de ejecución de 30 meses y que involucra trabajos en los patios de maniobra de la subestación) y el déficit hidrológico actual.
3- Venta a la Argentina y la tarifa que aplicaron
La ANDE vende actualmente el 12% de la energía generada en Acaray a la Argentina y es la única fuente que exporta energía al exterior con precios definidos en contratos.
Teniendo en cuenta la Memoria de ANDE de los años respectivos, con respecto a la tarifa aplicada a la exportación de la energía de Acaray, se indican valores en torno a 140 US$/MWh desde el 2015 al 2017, luego fueron reduciéndose hasta a un mínimo en 2021 con 79,13 US$/MWh, volviéndose a elevar en 2022 con 102,94 US$/MWh y finalmente, para el año 2023, se aplicó la tarifa de 97,84 US$/MWh.
Los ingresos para la ANDE por la venta de energía al exterior en el 2023 representaron el 1,68% de sus ingresos totales, según los informes financieros de la ANDE.
El promedio de los ingresos de los últimos cuatro años es de US$ 11.300.000.
Todo lo anterior es para mencionar que la ANDE tiene experiencia en la exportación de energía de Acaray y que el precio del 2023 está en torno a 98 US$/MWh.
Al hablar de las posibilidades de venta de energía a terceros países, debemos recordar que sin líneas de transmisión no se puede realizar la exportación de energía y, en este caso, nuestros únicos potenciales consumidores están en Argentina y Brasil.
4- Licitación para venta de energía de Acaray al Brasil
La ANDE recibió las ofertas económicas en la licitación para la venta de 100 MW de Acaray para el mercado libre brasilero y recibió siete ofertas que diferían en el plazo y en el precio ofertado.
De esta manera las empresas brasileras ofertaron entre 7,73 US$/MWh y 21,03 US$/MWh para plazos solicitados entre 2 y 6 años.
Considerando que el costo de generación de Acaray fue en los últimos años 12 US$/MWh y que ahora, llamativamente, sus autoridades mencionan que es solo de 9 US$/MWh; la ANDE debe decidir sobre las ofertas realizadas.
Es una decisión que no debe ser arbitraria sino con base en una política energética con visión de largo plazo; si lo que se quiere es valorizar la energía paraguaya en el mercado regional en un contexto de crisis hídrica se debería declarar desierta la licitación, pero si lo que se busca es un proceso de aprendizaje para exportar energía sin importar los resultados financieros se debería optar por algunas de las ofertas considerando sus plazos, donde tal vez el plazo recomendado para el “aprendizaje” debería ser hasta el 2026 (2 años) pero con precios donde al menos no se subsidie a las empresas brasileras.
De todas maneras, a pocos meses de la anunciada definición de la revisión del anexo C de Itaipú y de la posibilidad de vender la energía paraguaya de Itaipú en el mercado brasilero, el escenario de los precios ofertados por la energía paraguaya de Acaray parece tener como objetivo marcar un precio de referencia para la comercialización de la energía de Itaipú y crear la paradoja que sería más conveniente seguir cediendo la energía al Brasil en las condiciones del tratado actual.
Aunque considerando el crecimiento anual del consumo interno del 2023 de 12% y de los primeros ocho meses del año 2024 que llegó a 24%, apalancado por las criptominerías y en un escenario de bajo caudal del río Paraná, en pocos años la exportación de energía paraguaya ya no sería un tema de discusión, puesto que dentro de poco estaremos más preocupados por optimizar el uso de la energía para no importarla desde Brasil.
5- Dudas sobre la venta de la energía de Acaray a la Argentina
Hace décadas que no se tiene información de si la empresa argentina (EBISA o ENARSA) paga regularmente a la ANDE o se encuentra atrasada en el pago por el uso de la energía de Acaray.
Tampoco de los antecedentes de fijación de tarifas y cuáles son sus componentes y si los mismos serían aplicados de igual manera en la eventual venta de la energía de Acaray al mercado libre brasilero.
Y ante la posible venta al mercado brasilero, si continuará o no la venta a la Argentina desde Acaray.
6- Importancia de Acaray en el sistema eléctrico paraguayo
Ante el posible escenario de venta de energía de Acaray al mercado libre brasilero y considerando que en 2023 Acaray cubrió el 3% del SIN y es la fuente más barata que dispone la ANDE, se debe analizar el impacto en las finanzas de la ANDE.
Conclusiones
1- La generación anual de Acaray en los últimos 5 años ha sido irregular con valores inferiores a 1.100 GWh anuales.
2- Acaray tiene una participación de 3,6 % para cubrir los requerimientos de la ANDE y es la central hidroeléctrica de menor costo de generación.
3- De la generación total de Acaray se destinó el 88% al consumo interno y el 12% a la venta a la Argentina.
4- La tarifa de venta de la energía de Acaray a la Argentina en 2023 fue de 97,84 US$/MWh
5- El ingreso para la ANDE por la venta de energía de Acaray al mercado argentino en el 2023 fue de 11.343.570 dólares , equivalentes al 1,68% del total de los ingresos de la ANDE.
6- Si la ANDE quiere al menos no perder con la venta de energía de Acaray, el precio debe ser superior al costo de generación medio de la ANDE y no sólo al de Acaray y declarar desierta la licitación.
7- Si la ANDE quiere consolidar un proceso de aprendizaje sin importar el aspecto financiero debería optar por algunas de las ofertas planteadas, pero acotando el plazo a 2 años.
8- Si la ANDE vende a un precio inferior a su costo de generación afectará negativamente a sus finanzas.
9- Resulta muy conveniente para el Brasil las ofertas planteadas en la licitación ya en las puertas de la revisión del Anexo C de Itaipú, hasta parece algo planificado.
10- Paraguay necesita urgentemente aplicar una política energética con visión de largo plazo, pero que conozcan todos y que se ejecute; pensando en brindar mayor confiabilidad y continuidad del servicio de energía eléctrica para la ciudadanía y las industrias empleointensivas y planificar el futuro para al menos no ser importador de energía eléctrica.
Interrogantes
- ¿La venta de energía de Acaray será un negocio rentable o solo una prueba de factibilidad para la ANDE?
- ¿Cuánto es el precio mínimo aceptable para la ANDE para la venta de energía de Acaray al Brasil?
- ¿Cuáles serían las consecuencias en los ingresos y en los egresos de la ANDE por la venta de energía de Acaray al mercado brasilero?
- ¿Qué cantidad de energía puede hoy generar Acaray y cuál es la situación de sus cuatro unidades generadoras?
- Los 100 MW nominales. ¿Qué cantidad de energía esperan que generen al mes, considerando la situación hidrológica y las unidades disponibles?
- ¿Cuáles son los componentes considerados para la fijación de la tarifa actual de venta de la energía de Acaray al mercado argentino?
- ¿Cuánto es la deuda por la venta de energía de Acaray al mercado argentino?
- ¿Qué porcentaje de toda la energía generada de Acaray estará comprometida con la venta al mercado libre brasilero, considerando los trabajos de actualización tecnológica en la central hidroeléctrica?
- ¿En cuánto aumentarán los costos de generación de la ANDE al utilizar menos energía de Acaray, que es la más barata de sus tres fuentes?
- ¿La energía de Acaray será vendida al mismo tiempo al mercado brasilero y al argentino o se interrumpirá para este último?
¿Itaipú?
Los precios ofertados por energía de Acaray parece que tienen como objetivo marcar un precio de referencia para la venta de la energía de Itaipú.
Irregular
La generación anual de la central nacional Acaray, en los últimos cinco años, ha sido irregular con valores inferiores a 1.100 GWh anuales.
Costo
Si la ANDE quiere al menos no perder con la venta de energía de Acaray, el precio debe ser superior al costo de generación medio de la ANDE.
(*) Docente de la Facultad de Ingeniería de la UNA (Fiuna). Presidente de la IEEE-Paraguay. Expresidente de la Unión de Ingenieros de la ANDE.